很多人對(duì)VPN還是很需求的，比如外貿(mào)業(yè)務(wù)，查閱技術(shù)文件，和國(guó)外親友社交等。如果沒(méi)有VPN很多國(guó)外網(wǎng)站在國(guó)內(nèi)可能無(wú)法正常訪(fǎng)問(wèn)，比如谷歌，再比如facebook、twitter等。很多人都在找，既然私自使用VPN是違法的，那么在國(guó)內(nèi)目前有沒(méi)有合法的VPN業(yè)務(wù)，或者能夠合法訪(fǎng)問(wèn)外網(wǎng)的途徑？

答案是肯定得，因?yàn)閲?guó)內(nèi)也有很多跨國(guó)企業(yè)，他們的業(yè)務(wù)遍布全球，如果不能訪(fǎng)問(wèn)外網(wǎng)的話(huà)他們是最先不能忍受的，其次國(guó)內(nèi)各行各業(yè)都需要在技術(shù)和信息上和國(guó)際接軌，這也需要在國(guó)內(nèi)能夠正常訪(fǎng)問(wèn)外網(wǎng)。

《中華人民共和國(guó)電信條例》第五十八條和第六十四條明確禁止組織和個(gè)人擅自經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)，并且要求在我國(guó)境內(nèi)從事國(guó)際通信業(yè)務(wù)必須通過(guò)國(guó)際通信出入口局進(jìn)行。

2017年1月，工信部出臺(tái)了《關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)服務(wù)市場(chǎng)的通知》，《通知》要求：“未經(jīng)電信主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得自行建立或租用專(zhuān)線(xiàn)（含虛擬專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)VPN）等其他信道開(kāi)展跨境經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。基礎(chǔ)電信企業(yè)向用戶(hù)出租的國(guó)際專(zhuān)線(xiàn)，應(yīng)集中建立用戶(hù)檔案，向用戶(hù)明確使用用途僅供其內(nèi)部辦公專(zhuān)用，不得用于連接境內(nèi)外的數(shù)據(jù)中心或業(yè)務(wù)平臺(tái)開(kāi)展電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。通知規(guī)范的對(duì)象主要是未經(jīng)電信主管部門(mén)批準(zhǔn)，無(wú)國(guó)際通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人，租用國(guó)際專(zhuān)線(xiàn)或者VPN，違規(guī)開(kāi)展跨境電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

從這個(gè)通知可以看出國(guó)家整頓的是未經(jīng)電信主管部門(mén)批準(zhǔn)，無(wú)國(guó)際通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人，有未經(jīng)批準(zhǔn)的肯定就有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的，目前我國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商及中國(guó)廣電就是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的。

既然三大運(yùn)營(yíng)商有合法的外網(wǎng)接入信道，那我們向上外網(wǎng)直接申請(qǐng)一個(gè)不就得了。但這里需要說(shuō)明的是，我國(guó)目前外網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)信道的開(kāi)通主要面向公司的機(jī)構(gòu)，而不面向個(gè)人開(kāi)放，換句話(huà)說(shuō)，即使你愿意支付費(fèi)用也不能以個(gè)人名義向三大運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)國(guó)際信道。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)者，需要企業(yè)申請(qǐng)第二類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，其注冊(cè)資本最低限額為 100萬(wàn)元人民幣；在全國(guó)或跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，其注冊(cè)資本最低限額為1000萬(wàn)元人民幣。其他的必須學(xué)校、科研單位、政府其他機(jī)構(gòu)等也需要提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后才能開(kāi)通外網(wǎng)。而審核時(shí)必須寫(xiě)清接入外網(wǎng)的用途，會(huì)訪(fǎng)問(wèn)那些數(shù)據(jù)等，不具備條件的申請(qǐng)可能會(huì)被拒絕。

目前三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)接入外網(wǎng)的收費(fèi)大概為2m每年2萬(wàn)左右，10m帶寬每年約5萬(wàn)左右，500m的費(fèi)用大概為每年140萬(wàn)左右。這個(gè)費(fèi)用對(duì)個(gè)人而言還是很貴的，所以個(gè)人根本不要想了，現(xiàn)在光纖入戶(hù)，家庭寬帶都是100m起，年資費(fèi)才幾百元，國(guó)際帶寬2m的小水管能干什么？看個(gè)網(wǎng)頁(yè)可能都會(huì)卡。

既然個(gè)人申請(qǐng)國(guó)際信道接入不現(xiàn)實(shí)，那么能不能注冊(cè)個(gè)公司，以公司名義申請(qǐng)一個(gè)國(guó)際專(zhuān)線(xiàn)，比如500m的，然后租賃給其他人用呢？答案是否定的，因?yàn)閲?guó)際帶寬申請(qǐng)的時(shí)候是寫(xiě)明用途的，只用用作辦公、國(guó)際貿(mào)易等特定用途。同時(shí)如果將自己的帶寬租賃給別人使用就需要電信運(yùn)營(yíng)許可，這個(gè)許可想在想都不要想，沒(méi)有許可當(dāng)然是違法的。上面的規(guī)定已經(jīng)寫(xiě)的很明白了，不得用于連接境內(nèi)外的數(shù)據(jù)中心或業(yè)務(wù)平臺(tái)開(kāi)展電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。杠精肯定會(huì)想了，如果我不收費(fèi)免費(fèi)給其他人用行不行，明確的講這也是不行的，因?yàn)樯暾?qǐng)的帶寬只能自己公司使用，不能共享給公眾。

就算你有錢(qián)，也有合適的公司來(lái)申請(qǐng)外網(wǎng)，但你不一定能等得起，目前外網(wǎng)部署大概需要三個(gè)月時(shí)間，如果前期審批不順暢的話(huà)半年時(shí)間很容易耗過(guò)去，到時(shí)你可能都沒(méi)有上外網(wǎng)的欲望了。綜合申請(qǐng)條件、價(jià)格、部署時(shí)間等信息來(lái)看，我國(guó)的VPN服務(wù)就是給有剛需的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備的，而對(duì)一時(shí)興起的個(gè)人用戶(hù)本質(zhì)上就不友好。

工信部在2018對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)展清理規(guī)范工作。工信部依法查處互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)(ISP)業(yè)務(wù)和內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)(CDN)業(yè)務(wù)市場(chǎng)存在的無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、“層層轉(zhuǎn)租”等違法行為，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)許可和接入資源的管理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

上面講的層層轉(zhuǎn)租問(wèn)題就是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入商將的，國(guó)際帶寬轉(zhuǎn)租、分租也是違法的，所以沒(méi)有資質(zhì)的轉(zhuǎn)租更是違法的。

隨著國(guó)家監(jiān)管的收緊，目前個(gè)人能夠使用的VPN已經(jīng)越來(lái)越少，國(guó)內(nèi)已經(jīng)基本上沒(méi)有人在做這種生意，因?yàn)殡S時(shí)可能面臨刑罰。而國(guó)外的Green、天行等一系列的傳統(tǒng)海外VPN服務(wù)商基本上都已停止服務(wù)，他們的服務(wù)器不是關(guān)閉就是IP地址被屏蔽，無(wú)法再連接到國(guó)際網(wǎng)絡(luò)。而目前能使用的海外VPN大多也是打一槍換一個(gè)IP，使用起來(lái)穩(wěn)定性極差，也可能隨時(shí)斷網(wǎng)。

現(xiàn)有VPN不方便用，那么能不能自己動(dòng)手搭建一個(gè)VPN呢？目前美國(guó)的5m獨(dú)享帶寬虛擬主機(jī)一年才幾百人民幣，而谷歌等提供的獨(dú)立主機(jī)更是可以按照流量計(jì)費(fèi)，資費(fèi)可能更低。搭建VPN的方法只要初中畢業(yè)，認(rèn)識(shí)漢字和簡(jiǎn)單的英文就能完成，這是多么簡(jiǎn)單的一件事情。但是在這里我還是奉勸大家放棄這種想法，雖然搭建VPN的技術(shù)難度很低，但使用的成本很高，VPN使用不當(dāng)會(huì)泄露你個(gè)人隱私、銀行賬戶(hù)等敏感信息，同時(shí)如果瀏覽了不當(dāng)言論還可能會(huì)被追責(zé)。

因此不要為了好奇就隨便搭建和使用VPN，也不要因?yàn)橄肟磦€(gè)短視頻就上youtube，目前國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)很發(fā)達(dá)，微信不輸Facebook、優(yōu)酷不輸YouTube、百度不輸谷歌，還有什么必要上外網(wǎng)呢？

說(shuō)了這么多簡(jiǎn)單總結(jié)下，我國(guó)有沒(méi)有合法的VPN？答案是“有”。但這個(gè)合法的VPN個(gè)人不能申請(qǐng)，對(duì)絕大多數(shù)人來(lái)說(shuō)也用不起。在國(guó)內(nèi)小網(wǎng)站或電商平臺(tái)上兜售的VPN都是非法的，因此絕對(duì)不要相信賣(mài)家宣稱(chēng)的有資質(zhì)，自己是合法的說(shuō)法。

最后再說(shuō)下，即使你所在的企業(yè)或組織，申請(qǐng)到了外網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)，也不要以為是給你牽一根網(wǎng)線(xiàn)連上他們的海底光纜直通國(guó)外，所謂的專(zhuān)線(xiàn)也是VPN的一種。你訪(fǎng)問(wèn)的所有數(shù)據(jù)也要經(jīng)過(guò)電信運(yùn)營(yíng)商服務(wù)器的層層過(guò)濾，以確保數(shù)據(jù)安全，給你提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。除了專(zhuān)線(xiàn)外三大運(yùn)營(yíng)商還提供MPLS-VPN模式的VPN服務(wù)，相對(duì)而言?xún)r(jià)格較低，部署比較靈活，有需要的企業(yè)可以申請(qǐng)。（來(lái)源網(wǎng)絡(luò)）

由于“被迫宅”，員工要遠(yuǎn)程訪(fǎng)問(wèn)公司辦公系統(tǒng)，學(xué)生要遠(yuǎn)程訪(fǎng)問(wèn)學(xué)校圖書(shū)館······而凡是涉及到遠(yuǎn)程訪(fǎng)問(wèn)、遠(yuǎn)程傳輸?shù)膱?chǎng)景，就少不了VPN的身影。很多人有疑問(wèn)：國(guó)內(nèi)有合法的VPN嗎，有什么VPN能用？

談到VPN(“Virtual Private Network”，“虛擬專(zhuān)用網(wǎng)”)這一詞，人們往往會(huì)將其與“翻墻”相關(guān)聯(lián)，或認(rèn)為這是一個(gè)IT問(wèn)題而不是法律問(wèn)題，又或者將使用VPN的行為與違法行為相等同。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管日益制度化，如何合規(guī)使用VPN也逐漸成為外資企業(yè)在中國(guó)經(jīng)營(yíng)時(shí)經(jīng)常產(chǎn)生的疑問(wèn)。

2016年11月7日，我國(guó)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《網(wǎng)絡(luò)安全法》”），2017年1月，工信部出臺(tái)了《關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)服務(wù)市場(chǎng)的通知》。

筆者試圖從現(xiàn)有法規(guī)出發(fā)，結(jié)合自身向多家跨國(guó)公司提供合規(guī)使用VPN的咨詢(xún)經(jīng)驗(yàn)，就我國(guó)政府對(duì)VPN的監(jiān)管制度進(jìn)行理清和梳理，并對(duì)在中國(guó)嘗試使用VPN的企業(yè)，尤其是外資企業(yè)提出一定的合規(guī)意見(jiàn)和建議，避免法律風(fēng)險(xiǎn)。

1、VPN技術(shù)簡(jiǎn)介

VPN(Virtual Private Network)，即虛擬專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)，功能是在公用網(wǎng)絡(luò)上建立專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行加密通訊。VPN網(wǎng)關(guān)通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)包的加密和數(shù)據(jù)包目標(biāo)地址的轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程訪(fǎng)問(wèn)。該轉(zhuǎn)化可以通過(guò)VPN服務(wù)器、軟件VPN、硬件VPN、集成VPN四種方式實(shí)現(xiàn)。

在大多數(shù)情況下，網(wǎng)絡(luò)的通信信息為明文信息，即未加密的信息。而明文信息容易被他人截獲，導(dǎo)致企業(yè)的內(nèi)部信息和文件被他人竊取。通過(guò)VPN技術(shù)，這些通信信息將可以通過(guò)加密方式進(jìn)行傳輸。即使加密的數(shù)據(jù)被第三人獲取，其也不能了解信息具體的內(nèi)容。

現(xiàn)如今，VPN這項(xiàng)技術(shù)經(jīng)常被外資企業(yè)用于遠(yuǎn)程連接企業(yè)服務(wù)器以及安全連接企業(yè)的服務(wù)器等目的。在目前情況下，大多數(shù)的跨國(guó)公司為了保證員工通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接公司獲取數(shù)據(jù)的安全性，會(huì)要求員工必須使用VPN方能連接公司服務(wù)器，訪(fǎng)問(wèn)公司郵件、員工文件等內(nèi)部資料，以確保連接的安全性。

2、 我國(guó)對(duì)于VPN的監(jiān)管現(xiàn)狀

在《網(wǎng)絡(luò)安全法》出臺(tái)后，我們注意到，我國(guó)政府對(duì)于VPN的監(jiān)管力度日益趨嚴(yán)。在2017年的1月，工信部發(fā)布了《關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場(chǎng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”）。《通知》明確：未經(jīng)電信主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得自行建立或租用專(zhuān)線(xiàn)（含虛擬專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)VPN）等其他信道開(kāi)展跨境經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。民間可以使用的非法“梯子”越發(fā)稀少，跨國(guó)企業(yè)租用VPN逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

通過(guò)該文我們可以看出，未經(jīng)批準(zhǔn)的VPN跨境經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被明確禁止。但基礎(chǔ)電信企業(yè)提供的國(guó)際專(zhuān)線(xiàn)服務(wù)，則在用戶(hù)內(nèi)部辦公專(zhuān)用的范圍內(nèi)被允許。

在之后的答記者問(wèn)中，工信部官員就VPN回答了記者提出的問(wèn)題，再一次明確了政府對(duì)于VPN的監(jiān)管態(tài)度和原則，即：“外貿(mào)企業(yè)、跨國(guó)企業(yè)因辦公自用等原因，需要通過(guò)專(zhuān)線(xiàn)等方式跨境聯(lián)網(wǎng)時(shí)，可以向依法設(shè)置國(guó)際通信出入口局的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者租用，《通知》的相關(guān)規(guī)定不會(huì)對(duì)其正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成影響。”根據(jù)該官員的回答，我們可以得出,我國(guó)政府對(duì)于外資企業(yè)使用VPN的態(tài)度為：外資企業(yè)只要通過(guò)合法租用，即可自由使用該項(xiàng)技術(shù)，不會(huì)受到政府監(jiān)管影響。

隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》正式生效以及VPN相關(guān)政策的出臺(tái)，工信部就未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的VPN開(kāi)始了整治活動(dòng)。一些沒(méi)有資質(zhì)的VPN服務(wù)提供商不得不終止提供服務(wù)。

據(jù)報(bào)道，美國(guó)蘋(píng)果公司在中國(guó)的應(yīng)用商店也依據(jù)中國(guó)政府要求，將部分VPN應(yīng)用下架。然而，有些企業(yè)和個(gè)人為了追求經(jīng)濟(jì)利益，不惜火中取栗，盜用工信部名號(hào)，并通過(guò)使用“PS”手段用于宣傳自身的商用VPN服務(wù)。盡管該虛假新聞被工信部緊急辟謠，但VPN服務(wù)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)，尤其是企業(yè)商用的重要性可見(jiàn)一斑。VPN這一技術(shù)是否合法，以及如何合法合規(guī)地使用該技術(shù)，成為了每一個(gè)企業(yè)和個(gè)人用戶(hù)均需要面對(duì)的問(wèn)題。

3、我國(guó)VPN相關(guān)法規(guī)的梳理

在分析VPN如何在中國(guó)合法合規(guī)地使用之前，我們應(yīng)先了解我國(guó)對(duì)于VPN的相關(guān)法律法規(guī)。

首先，我國(guó)并未單就VPN相關(guān)服務(wù)或者技術(shù)出臺(tái)過(guò)相關(guān)規(guī)定，但VPN作為一項(xiàng)經(jīng)常被使用的電子通信的服務(wù)，受到我國(guó)電信相關(guān)的法律規(guī)制。由于企業(yè)在使用VPN時(shí)主要進(jìn)行跨地區(qū)的信息加密傳輸。因此，跨境VPN應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為一種國(guó)際的通信業(yè)務(wù)和服務(wù)，屬于電信業(yè)務(wù)中的一種?！吨腥A人民共和國(guó)電信條例》第五十八條和第六十四條明確禁止組織和個(gè)人擅自經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)，并且要求在我國(guó)境內(nèi)從事國(guó)際通信業(yè)務(wù)必須通過(guò)國(guó)際通信出入口局進(jìn)行。

其次，《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》2015年版就VPN進(jìn)行了更加明確的規(guī)定。對(duì)國(guó)內(nèi)虛擬專(zhuān)用網(wǎng)業(yè)務(wù)，增值電信業(yè)務(wù)的B13項(xiàng)進(jìn)行了明確界定，即“國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專(zhuān)用網(wǎng)業(yè)務(wù)（IP-VPN）是指經(jīng)營(yíng)者利用自有或租用的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源，采用TCP/IP協(xié)議，為國(guó)內(nèi)用戶(hù)定制互聯(lián)網(wǎng)閉合用戶(hù)群網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)。”

而國(guó)際虛擬專(zhuān)用網(wǎng)則出現(xiàn)在了目錄中的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)A14-4下。根據(jù)該項(xiàng)，國(guó)際數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)是……利用國(guó)際線(xiàn)路或國(guó)際專(zhuān)線(xiàn)提供的數(shù)據(jù)或圖像傳送業(yè)務(wù)。盡管在該項(xiàng)中并未出現(xiàn)虛擬專(zhuān)用網(wǎng)或者VPN字樣，但該項(xiàng)包含“利用國(guó)際線(xiàn)路提供數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)”，因此相較于基礎(chǔ)電信其他子類(lèi)，跨境VPN更應(yīng)歸入該項(xiàng)。

另外，《國(guó)際通信出入口局管理辦法》

第二十二條則要求，“以經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)為目的，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出入口設(shè)置虛擬網(wǎng)絡(luò)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)。以?xún)?nèi)部使用為目的，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出入口設(shè)置虛擬專(zhuān)用網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部備案。”以上即為VPN有關(guān)的主要法律法規(guī)。綜上可以看出，我國(guó)相關(guān)法規(guī)對(duì)于VPN的查處依據(jù)為，“未經(jīng)電信主管部門(mén)批準(zhǔn)，無(wú)國(guó)際通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人，租用國(guó)際專(zhuān)線(xiàn)或VPN，私自開(kāi)展跨境的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”即，只要經(jīng)中國(guó)電信主管部門(mén)批準(zhǔn)的有經(jīng)營(yíng)國(guó)際通信業(yè)務(wù)資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人，可以依法合規(guī)在中國(guó)提供VPN服務(wù)，而以?xún)?nèi)部使用為目的的企業(yè)，備案后可以在中國(guó)依法使用跨境VPN服務(wù)。

根據(jù)上述分析我們可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)于VPN服務(wù)根據(jù)是否跨境進(jìn)行了劃分。如果VPN服務(wù)只是為境內(nèi)互聯(lián)使用，則應(yīng)當(dāng)歸屬在增值電信業(yè)務(wù)分類(lèi)下，而如果是外資企業(yè)需要使用跨境VPN，則服務(wù)的提供商必須具備基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的資質(zhì)。即，外資企業(yè)如需使用跨境VPN，必須向有國(guó)際通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)或者個(gè)人租用。該觀(guān)點(diǎn)也與根據(jù)工信部答記者問(wèn)觀(guān)點(diǎn)一致，即

“外貿(mào)企業(yè)、跨國(guó)企業(yè)因辦公自用等原因，需要通過(guò)專(zhuān)線(xiàn)等方式跨境聯(lián)網(wǎng)時(shí)，可以向依法設(shè)置國(guó)際通信出入口局的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者租用，《通知》的相關(guān)規(guī)定不會(huì)對(duì)其正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成影響”。

4、國(guó)內(nèi)有合法的VPN嗎，有什么VPN能用

那么，在中國(guó)合規(guī)使用VPN服務(wù)的問(wèn)題關(guān)鍵則成為誰(shuí)才是在中國(guó)有資質(zhì)提供服務(wù)的企業(yè)。根據(jù)上述分析，如果服務(wù)商僅提供國(guó)內(nèi)互聯(lián)的VPN服務(wù)，則服務(wù)商僅需申請(qǐng)?jiān)鲋惦娦沤?jīng)營(yíng)許可證。而對(duì)于外資企業(yè)所需使用的跨境VPN服務(wù)，則需要尋找具備國(guó)際通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，或是設(shè)置國(guó)際通信出入口局的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者。

因此，我們可以認(rèn)為，凡是沒(méi)有具備國(guó)際通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)或是個(gè)人，其在中國(guó)開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均存在合規(guī)性的法律風(fēng)險(xiǎn)。而根據(jù)《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》，跨境VPN應(yīng)當(dāng)被歸為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，我國(guó)目前基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商有中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信以及中國(guó)廣電。那么，是否可以粗略地認(rèn)為，在中國(guó)目前僅有這四家企業(yè)有資格合規(guī)地提供跨境VPN服務(wù)。

筆者曾試圖在工信部網(wǎng)站尋找跨境VPN的運(yùn)營(yíng)商名單，但工信部并未就此信息進(jìn)行公開(kāi)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行搜索，我們找到工信部同意中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信設(shè)置在不同地區(qū)的國(guó)際通信信道出入口批復(fù)（如下圖）。

可見(jiàn)，中國(guó)的三大運(yùn)營(yíng)商在部分地區(qū)具備合規(guī)運(yùn)營(yíng)國(guó)際通信信道的資質(zhì)。為了確認(rèn)，筆者向三大運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行了咨詢(xún)，并且得到肯定的答復(fù)；三大運(yùn)營(yíng)商在不同地區(qū)、城市提供國(guó)際的VPN專(zhuān)線(xiàn)服務(wù)，而收費(fèi)則按照不同寬帶速率進(jìn)行調(diào)整。需要注意的是，一些地區(qū)可能僅批準(zhǔn)一到兩家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)，因此在該地區(qū)可能僅有一到兩家公司能夠提供跨境VPN服務(wù)。

筆者于2017年曾為美國(guó)某物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)就在中國(guó)合規(guī)使用VPN向某城市三大運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行咨詢(xún)，并將運(yùn)營(yíng)商提供的VPN模式進(jìn)行總結(jié)。

由于時(shí)間間隔較長(zhǎng)，相關(guān)信息可能因時(shí)間而變化。根據(jù)咨詢(xún)結(jié)果，運(yùn)營(yíng)商目前提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)專(zhuān)線(xiàn)以及MPLS-VPN兩種服務(wù)模式。具體而言，MPLS-VPN是指主要采用多協(xié)議標(biāo)記交換（MPLS）技術(shù)，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部專(zhuān)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)內(nèi)、外多個(gè)分支機(jī)構(gòu)之間內(nèi)部數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、圖像等多業(yè)務(wù)寬帶連接。MPLS-VPN提供靈活的策略控制，可以滿(mǎn)足不同用戶(hù)的特殊要求，在帶寬價(jià)格比、性能價(jià)格比上，相比其他廣域VPN也具有較大的優(yōu)勢(shì)。

點(diǎn)對(duì)點(diǎn)專(zhuān)線(xiàn)是指網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商給用戶(hù)提供專(zhuān)用的信道，讓用戶(hù)的數(shù)據(jù)傳輸變得可靠可信，專(zhuān)線(xiàn)的優(yōu)點(diǎn)就是安全性好，服務(wù)質(zhì)量可以得到保證。不過(guò)，專(zhuān)線(xiàn)租用價(jià)格也相對(duì)比較高，而且管理也需要專(zhuān)業(yè)人員。

目前三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)接入外網(wǎng)的收費(fèi)大概為2m每年2萬(wàn)左右，10m帶寬每年約5萬(wàn)左右，500m的費(fèi)用大概為每年140萬(wàn)左右。這個(gè)費(fèi)用對(duì)個(gè)人而言還是很貴的，所以個(gè)人根本不要想了，現(xiàn)在光纖入戶(hù)，家庭寬帶都是100m起，年資費(fèi)才幾百元，國(guó)際帶寬2m的小水管能干什么？看個(gè)網(wǎng)頁(yè)可能都會(huì)卡。

另，由于跨境VPN需要搭建專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，需要外資企業(yè)提供在其他國(guó)家、地區(qū)的地址，方便運(yùn)營(yíng)商估算線(xiàn)路成本和具體費(fèi)用。

MPLS-VPN模式：

點(diǎn)對(duì)點(diǎn)專(zhuān)線(xiàn)模式：

5、總結(jié)

說(shuō)了這么多簡(jiǎn)單總結(jié)下，我國(guó)有沒(méi)有合法的VPN？答案是有，在我國(guó)目前只有基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商可以提供合規(guī)的跨境VPN服務(wù)，由其他企業(yè)或者境外公司提供的跨境VPN服務(wù)則存在合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。而如果服務(wù)商具備增值電信相關(guān)業(yè)務(wù)等相關(guān)許可，則可以依法提供僅支持中國(guó)境內(nèi)互聯(lián)的VPN服務(wù)。而作為VPN服務(wù)使用者的外資企業(yè)，在中國(guó)可以向運(yùn)營(yíng)商合法合規(guī)地租用跨境VPN服務(wù)，由基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商為其搭建VPN服務(wù)。

但需要注意的是，該VPN服務(wù)只能在企業(yè)內(nèi)部使用，且部分運(yùn)營(yíng)商要求VPN所連接的服務(wù)器不得具備公網(wǎng)IP地址，以及不得轉(zhuǎn)租或是用于經(jīng)營(yíng)性的目的。此外，按照《國(guó)際通信出入口局管理辦法》，以?xún)?nèi)部使用為目的，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出入口設(shè)置虛擬專(zhuān)用網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部備案。因此，使用VPN的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行備案。還需要注意的是，由于跨境VPN需要境內(nèi)外服務(wù)器以及運(yùn)營(yíng)商的合作，還需要外資企業(yè)的公司技術(shù)人員實(shí)際與當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商進(jìn)行溝通，并可能存在工期緩慢，在當(dāng)?shù)責(zé)o相關(guān)合作運(yùn)營(yíng)商來(lái)搭建設(shè)備的情況。這些都是外資企業(yè)在中國(guó)合規(guī)使用VPN所應(yīng)當(dāng)要考慮的問(wèn)題。（來(lái)源網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系）

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